2021年4月25日，美国参议院农业、营养和林业委员会一致投票支持《发展中的气候解决方案法案》（Growing Climate Solutions Act）。该法案或将在2021年成为法律，成为国会山气候问题的新希望。

 

该法案拥有来自民主党、共和党等不同政治派别的49位共同提案人。该法案最初于2020年6月被提交至美国参议院的农业、营养和林业委员会和众议院的农业委员会。

 

根据该法案，美国农业部将建立一个温室气体减排技术援助和第三方核查核证项目。具体目标下：

 

•促进农民、牧场主和私有林地所有者参与自愿的环境信用市场（Voluntary Environmental Credit Market）

 

•为农民、牧场主和私有林地所有者提供技术支持，协助其克服进入碳市场的障碍

 

•确定具有参与资格的核证实体

 

•建立咨询委员会，就该计划和其他相关事项向相关部门部长提供咨询

 

该法案指出，农民、牧场主和私有林地所有者可以开展以下减排固碳活动：

 

•土地或土壤碳封存

 

•通过选择适宜燃料或减少燃料使用，减少排放

 

•畜牧业减排，包括饲料、饲料添加剂或利用副产品做饲料，粪肥管理措施

 

•农场的能源生产

 

•能源原料生产 

 

•化肥和营养利用减排

 

•再造林

 

•森林管理，包括改进森林管理，如改进采伐做法和疏伐病树

 

•避免森林、草地和湿地转换

 

•湿地和草地的恢复

 

•草地管理，如计划性放牧

 

•农业部管理的私人土地保护计划有关的现行做法

 

•其他活动或活动组合 

 

在美国，林业和土地利用活动产生的碳信用正在迅速增长，2016年至2018年间增长了264%，是其他类型碳信用增长的12倍以上。然而，对于农民、牧场主和私有林地所有者来说，参与碳市场面临着参与方法不明、碳信用专家农业和林业知识匮乏等诸多障碍。

 

好消息是，该法案将通过建立网站、为具有农林专业知识的技术支持方提供授权、建立第三方核查核证和咨询委员会等方式，解决这些障碍。因此，该法案在众多气候有关的立法提案中脱颖而出，备受期待。

 

上述法案得到了50多家单位的参与和支持，包括农场合作社、企业和EDF美国环保协会等环保组织。

 

2020年2月，EDF联合美国农业局联合会、全国农民合作社委员会和全国农民联盟成立了美国食品和农业气候联盟（Food and Agriculture Climate Alliance, FACA）。EDF、美国农业局联合会、全国农民联盟等机构的代表还参加了《发展中的气候解决方案法案》的听证会，并分享了各自的观点。同时，联盟提出了40多项涉及土壤健康、畜牧业、森林、能源、科研、以及食物损失和浪费等相关的政策建议，其中多项气候相关的政策建议被上述法案参考或采纳，如：

 

•为农民、农场主和森林所有者提供自愿的、激励机制的技术支持，以最大限度地固碳和减少温室气体排放，并提高气候韧性

 

•促进私营部门碳市场的发展：政府部门应确保产生可核查的减排量，并为农民和森林所有者提供参与碳市场所需的技术支持

 

•利用一系列公共和私营部门的工具，激励农业和林业生产者优先考虑和推广气候智慧型做法

 

•激励农民减少能源消耗，增加农场可再生能源生产，并在减少农业和林业可再生能源的全生命周期的温室气体排放方面取得持续进展

 

•持续大幅增加联邦对农业、林业和食品相关研究的资金支持

 

联盟联合主席、EDF总裁柯瑞华（Fred Krupp）表示，联盟能够代表农民、牧场主、私有森林所有者和环保倡导者的观点，向国会山发出“迫切需要两党进行气候立法”的强有力信号。“提高农场和森林的韧性可以保护农业经济，减少已经存在的气候影响的风险，并有助于防止未来气候影响继续恶化，”他说。

 

 

2019年，美国温室气体的排放总量为65.58亿吨二氧化碳当量，农业温室气体排放为6.286亿吨二氧化碳当量，占温室气体总排放量的10%。

 

美国农业温室气体排放主要来源于农田土壤管理、畜牧业动物肠道发酵和粪便管理、水稻种植及农业设备燃料燃烧。农业土壤管理温室气体排放占农业温室气体总排放的一半以上，畜牧业动物肠道发酵和粪便管理的排放占农业温室气体总排放的38.9%。

 

农业和林业部门处于气候变化影响的最前线。虽然农业、林业及其他土地利用的温室气体排放约占人类温室气体排放的四分之一，但农林业还可以通过温室气体减排和增加碳汇，为气候变化提供解决方案。

 

我们期待，农业和土地管理决策在美国乃至全球温室气体排放和气候政策相关的讨论中发挥关键作用。