为满足中国加快构建以新能源为主体的新型电力系统的需求,同时响应推进“能耗双控”向“碳排放双控”转型的迫切要求,加速工业园区的绿色低碳转型已成为当务之急。数据显示,目前中国各级工业园区总数超过1.4万个,其二氧化碳排放总量占到全国排放总量的31%,且存在产污集中、污染繁杂等突出问题[1]。工业园区作为工业生产、能源消耗与碳排放高度集中的关键区域,其转型对于中国实现可持续发展长期目标至关重要。
2024年12月,中央经济工作会议首次明确提出“零碳园区”建设目标,而绿色电力的开发与应用正是实现这一目标的关键支撑路径。为助力中国工业园区绿色低碳转型,美国环保协会(Environmental Defense Fund,EDF)支持国家级经济技术开发区绿色发展联盟开展了“工业园区绿色电力政策与实践研究”。该研究围绕绿色电力的供应、输配、交易、消纳等环节,结合典型案例,分析了绿色电力应用的不同模式及适用条件、应用场景和成效,为深化工业园区绿色电力应用、推进零碳工业园区建设、实现“能耗双控”向“碳排放双控”转变,以及应对绿色贸易规则提供了积极借鉴。
课题组基于研究报告成果及调研资料,结合工业园区发展形势,总结了工业园区在绿色电力应用实践中的经验,并提出了未来发展路径的建议。本篇为上篇,将梳理园区绿电政策导向、园区管理机构在推动绿电应用中的主要角色,以及园区绿电应用现状等内容。
01 园区政策导向:内外部双轮驱动
国际绿色贸易政策已成为推动园区绿电应用的外部驱动力。随着国际绿色贸易新规发布,出口企业、大型跨国公司及很多价值链企业均确立了可持续发展战略,园区外向型企业面临市场竞争、技术升级、生产成本增加等方面的巨大压力,“获得绿电”成为衡量绿色营商环境的重要标尺,也是外资企业入驻园区的关键考量。
国内绿色电力政策也为园区高质量发展提供了思路和工具。中国不断深化碳排放双控制度体系建设,已明确非化石能源不纳入能源消费总量和强度控制。大力推动非化石能源规模化应用,平衡经济发展对能源消费依赖与减排的关系,成为园区实现高质量发展的重要手段。同时,国家和各省陆续出台高耗能企业的绿电消纳责任权重统计和考核配套机制的探索,逐步激发了企业消纳绿电的内在驱动力,这也为园区在落实相应工作、助力企业完成考核目标提出了更高的工作要求。
工业园区推广绿电应用的必要性分析
02 园区管理机构:绿电应用的桥梁
对于园区管理机构而言,在推动绿色电力发展的过程中,其核心角色在于资源协调、对接服务、政策引导及激励机制的构建,而非直接介入企业的绿电交易与购买流程。这一角色定位也体现了园区管理机构在促进绿色转型中的桥梁作用,也明确了其在市场运作中的辅助地位。
03 绿电应用现状:优势与挑战并存
工业园区作为绿电消纳主要载体具有重要优势。
能源需求集中。工业园区作为工业企业集中布局的区域,聚集了全国80%的工业企业 ,用能需求集中且稳定。这不仅构成了新能源大规模接入的物理基础,也为新能源的有效消纳创造了极为有利的条件。
基础设施完善。工业园区通常具备较为完善的基础设施,包括电网、储能系统、智能微电网等,为新能源的接入和消纳提供了必要的支撑。
政策创新优势。作为体制机制改革的“试验田”,工业园区可自主出台相关创新政策,以局部实践引领全局,为全国性绿电推广政策贡献园区方案。
科技创新优势。工业园区作为技术创新和产业升级的前沿阵地,更易于研发并示范应用绿色电力领域先进技术,从而对全国范围内的绿色电力发展产生积极的推动作用。
工业园区绿电应用实际推进过程面临多方挑战。
绿色应用管理体系有待完善。大部分工业园区对自身的绿电资源底数掌握不清,绿电消纳量与交易量数据缺失,这不仅影响了绿电的有效利用,也限制了园区绿电应用能力的提升。
各方资源协调能力有待提升。对于风光或土地资源较少的园区,绿电供需不匹配、证电合一的绿电供给能力不足成为制约绿电应用的关键因素。另外,工业园区当前普遍存在绿电资源协调能力不足、与电网及售电企业联系不紧密等问题。
绿电应用内生动力有待激发。除了面临直接政策压力的企业,绿电供应不稳定、市场机制不完善以及企业绿电消费意识薄弱等因素,均制约了企业发展应用绿色电力的需求。当前,园区通过资金补贴的方式虽能在一定程度上促进绿电应用,但也给政府财政带来了较大压力。如何探索创新市场化路径,以平衡绿电供应商、电网企业及电力用户等各方利益,是当前面临的主要挑战。
参考:
[1]数据源自:人民网
http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/2023-12/18/content_26032523.htm