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史上罕见!清洁电力计划直接进入全庭审理

 

        2016年5月16日,美国华盛顿特区巡回上诉法院发布命令,决定清洁电力计划一案将不再经过三人法官小组的审理,而直接进入全庭审理,同时原定于6月2日进行的口头辩论也被推迟到9月27日。

        这一调整对案件最终判决结果的影响尚未可知。尽管上诉法院并未对做出这一决定的原因进行解释,但人们普遍认为,这反映了法庭意识到这一诉讼结果的影响太过深远,必须听取全部全职法官的意见。

        上诉法院的这一举措,也侧面加快了清洁电力计划的审理速度。通常,如果一个诉讼案在经过三人法官小组审理后存在争议,诉讼双方才可能会要求进入全庭审理过程。而现在美国华盛顿特区巡回上诉法院决定绕过前一环节,直接进入全庭审理,实际上是将清洁电力计划的法律诉讼送上了快车道,将加速最终结果的出台。

        全庭审理的情况在案件受理中并不常见,但清洁电力计划的诉讼由全庭进行审理也在情理之中。华盛顿特区巡回上诉法庭会对重要案件提出全庭审理的要求,这也表明了清洁电力计划的重要性。近年来,全庭审理的频率基本上是一年一次。像清洁电力计划这种由法庭而非诉讼各方提出的全庭审理则为数更少。

        目前,全体全职法官中的主法官梅里克·加兰(Merrick Garland)和法官科妮莉亚·皮拉德(Cornelia Pillard)提出对此次审理进行回避。如果这两名法官坚持回避,全庭审理将由余下的九位法官进行。但是这并不妨碍加兰主法官和皮拉德法官参与9月27日举行的口头辩论。

        支持队伍不断壮大

        为了应对原计划在6月2日进行的口头辩论,清洁电力计划的支持者们形成了跨领域联盟。这一联盟囊括十八个州、六个自治区、华盛顿特区、发电量占美国总发电量10%的几家主要的电力公司、代表数千家能源企业的交易委员会、数个公众健康和包括美国环保协会在内的环境组织。另外还有上百家其他组织、商业企业和诸多美国各领域的领军人物也已经提交了法庭之友陈述状来支持清洁电力计划。美国环保协会总裁柯瑞华(Fred Krupp)指出,这些机构和个人提交的陈述表明了美国不可逆转的气候行动方向,也强调了清洁电力计划的法律和科学根基。

        可实现的排放要求

        清洁电力计划的减排目标是以美国当前电力行业排放情况为基础制定的,是可以实现的。最近,美国能源情报署(EIA)的分析指出,由于天然气和可再生能源价格的大幅下降,2015年美国电力行业的排放比2005年降低了20%,已经在通往清洁电力计划2030年目标的道路上前进了2/3。2016年,可在生能源占美国新建电力装机容量的2/3,最新预测显示,2020年以前,将会新增100吉瓦可再生能源装机。

        对电价的影响

        根据部分提前公开的美国能源情报署(EIA)2016年度展望报告分析,清洁电力计划实施后,可能导致电价上涨3%。这一数字远低于清洁电力计划反对者援引的分析所预测的11%至14%的涨幅(ClimateWire,5月16日)。对于清洁电力计划会提升电价的指责,美国环保署的回应是,电费的升高会促使能效提升,继而减少电力需求——美国能源情报署的研究发现,到2030年,清洁电力计划的实施将使电力需求降低2%。突触能源经济公司(Synapse Energy Economics Inc.)在这份展望报告发布后发表的一份声明中指出,这3%仅为电价的增长,根据研究的假设,在清洁电力计划实施后,电力供应商参与碳交易配额买卖的收入会返还给税纳税人,这样,纳税人的电费支出增加幅度将低于3%,甚至有可能为零。

        碳交易手段

        清洁电力计划允许采用交易的方法来控制电力行业的碳排放,但禁止采用碳排放总量控制管制的州与基于排放绩效管制的州之间进行交易。这一规定引起了很多电力公司的异议,出于经济方面的考虑,更多的企业希望两种模式能够混合在一起交易。为此,美国电力科学研究院(EPRI)开展了模型研究,分析在清洁电力计划下选择不同类型碳交易机制的各个州之间建立连接机制的可行性。基于模型,EPRI认为采取不同管制规定的不同州之间的交易是可行的,这可以降低电力公司为遵守清洁电力计划而进入跨州碳交易体系的成本,且不会对温室气体总量排放有太大的影响。

        清洁电力计划是美国环保署提出的第一个针对电力行业温室气体排放进行管控的方案,它要求在2030年电力行业的温室气体排放在2005年的基础上减少32%。

 

 

 

 

 

 

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