根据《美国甲烷减排行动计划》，2019年美国废弃油气井的年度甲烷排放约26.3万吨，废弃煤矿的年度甲烷排放约为23.7万吨；为了减少甲烷排放，美国将封堵废弃油气井并治理废弃煤矿。

于2021年11月15日签署的美国两党基础设施法（Bipartisan Infrastructure Law）同样包括治理废弃煤矿和无主油气井的内容。该法计划在未来15年内于废弃煤矿治理领域拨款113亿美元；在无主油气井治理领域，也计划拨款47亿美元。

作为该法落地的一部分，美国内政部（DOI）分别于2022年1月和2月发布了2022财年针对无主油气井（orphaned oil and gas wells）和废弃煤矿的拨款计划，其中有11.5亿美元将用于治理无主油气井，近7.25亿美元用于治理废弃煤矿。即在2022财年，美国针对无主油气井和废弃煤矿治理的拨款金额合计高达近20亿美元。

需要说明的是，废弃油气井包括无主油气井和闲置油气井，美国内政部发布的拨款计划只针对无主油气井。

位于美国得克萨斯西部的石油钻井及炼油厂

无主油气井治理

美国内政部1月31日宣布，美国两党基础设施法为各州提供了总计11.5亿美元的资金，以创造就业机会，并用于治理全国各地的无主油气井。无主油气井污染了美国各地的住所、休闲区域和公共空间，为治理这些有害的场所而进行的历史性投资将创造高薪的工作机会，促进经济增长，并减少危险的甲烷泄漏。据统计，数以百万计的美国人生活在离无主油气井一英里以内的地方。

封堵无主油气井将有助于推进《美国甲烷减排行动计划》以及“煤炭、电厂社区与经济振兴跨机构工作组”的目标。该工作组的重点是振兴经济受重创的能源社区。

几乎每一个存在有记录的无主油气井的州都提交了意向书，表示有意申请公式拨款（formula funding，指根据某种数学公式和相关统计数据确定补助额），以采取恰当的措施来关闭或治理无主油气井和井场。

美国内政部公布了各州在第一阶段有资格申请的资金数额。这些拨款是根据各州提供的意向书数据确定的，并同时考虑了美国两党基础设施法要求的以下因素：2020年3月至2021年11月各州的就业损失；各州有记录的无主油气井的数量；以及各州治理无主油气井的成本估算。

在未来几周内，美国内政部将发布各州申请初始拨款的详细指南。这些资金将使各州官员开始制定他们的封堵计划，修复高优先级的油气井，并收集有关本州无主油气井数量的额外数据。各州数据的改进，以及未来几个月内发布的更准确的劳工统计局的失业数据，都将确保美国内政部对各州的拨款是基于可获得的最佳信息。

 废弃煤矿治理

2月7日，美国内政部宣布，作为美国两党基础设施法的一部分，22个州和纳瓦霍部落可获得近7.25亿美元的2022财年拨款，用于废弃煤矿的复垦。

废弃煤矿复垦项目通过投资以下项目来支持煤炭社区亟需的就业，包括关闭危险的矿井、复垦不稳定的斜坡、通过处理酸性矿井水以改善水质，以及恢复被采矿破坏的水供应等。

此外，为了实现经济振兴，废弃煤矿复垦项目还包括将危险的土地复垦为娱乐设施和其他经济发展用途，比如发展先进制造业和部署可再生能源。按照美国两党基础设施法的要求，这笔资金将优先考虑雇用煤炭行业失业工人的项目。 

 废弃煤矿治理的目的之一是减少甲烷排放。甲烷是导致气候变化的关键因素之一。针对废弃煤矿的拨款将使各州有能力对存在甲烷泄漏的废弃煤矿进行修复。废弃煤矿拨款是拜登政府对煤炭、石油、天然气和电厂等能源社区进行投资的一部分，包括通过“煤炭、电厂社区与经济振兴跨机构工作组”来协调联邦拨款以支持能源社区的经济振兴。

这些拨款是对已有的年度废弃煤矿拨款的补充。已有的年度废弃煤矿拨款资金由煤炭运营商提供，提供期限直至2034年。地面采矿复垦和执法办公室（OSMRE）预计将在未来几周内宣布该计划下的拨款。根据已有的拨款项目，OSMRE已经提供了超过80亿美元，用于复垦1977年之前被开采或受开采影响的土地和水域（1997年为美国国会通过《1977年地面采矿控制和复垦法（SMCRA）》的年份）。

美国内政部还对废弃煤矿拨款的分配计划和分配方法进行了说明：

美国内政部将在未来15年内，根据各州和部落的需求，每年分配和拨发约7.25亿美元；

根据美国两党基础设施法的要求，这些拨款是根据1977年8月3日《1977年地面采矿控制和复垦法》颁布之前各州或印第安人土地上历史上生产的煤炭吨数来确定的；

如果各州废弃煤矿清单中的废弃煤矿处理费用超过2000万美元，则应保证各州在该计划的15年有效期内至少获得2000万美元的资金。随着各州废弃煤矿清单的更新，未来的分配将发生变化。

在未来几周内，美国内政部将为各州和部落发布申请该资金的详细指南。这些资金将使各州和部落开始解决复垦需求，并重新评估现有项目的成本。

对无主油气井和废弃煤矿采取措施是美国2021年11月发布的《美国甲烷减排行动计划》中的重要内容。该计划已经包括了美国两党基础设施法中47亿美元拨款用于封堵无主油气井、113亿美元的拨款用于治理废弃煤矿、“煤炭、电厂社区与经济振兴跨机构工作组”等内容。因此本次2022财年针对无主油气井和废弃煤矿的拨款，既是美国两党基础设施法落地的一部分，也是《美国甲烷减排行动计划》落地的一部分。

*本文作者是EDF美国环保协会项目主管冉泽