这一报告的发布再次为全球甲烷减排行动加码，也为各国就甲烷减排进一步合作注入一剂强心针。

 

5月6日，气候与清洁空气联盟（CCAC）和联合国环境规划署共同发布《全球甲烷评估报告》（Global Methane Assessment，以下简称“报告”），重点介绍了甲烷减排的成本和收益。

 

报告预计，采用直接的甲烷减排措施以及间接促进甲烷减排的措施，可以在2030年减少45%的人为甲烷排放，即1.8亿吨/年。这意味着，到2040年可以避免0.3℃的升温，并将缓解长期的气候变暖效应。其中30%甲烷排放量削减将来自有针对性的措施，譬如遏制天然气管道泄漏；15%的甲烷排放量削减来自间接的能源低碳转型，譬如减少化石能源的使用，转而使用可再生能源。

 

此前，一篇发表在“环境研究通讯”（Environmental Research Letters）期刊上的学术论文也提到相似结论：在2030年，有针对性的甲烷减排措施将于未来10年减少30%的甲烷排放，并避免0.25℃的升温。

 

联合国环境规划署执行主任Inger Anderson在报告发布会上指出，减少甲烷排放是我们在未来25年内减缓气候变化最强有力的杠杆，是减少二氧化碳排放的必要补充。

 

报告同时指出，甲烷减排的协同效益包括每年防止25.5万例的过早死亡、77.5万例与哮喘有关的住院治疗、730亿小时的极高温劳动和全球2600万吨的作物损失。

 

报告指出，对于所有市场和非市场影响，甲烷减排的货币化收益约为4300美元/吨。

 

对于成本，报告指出，主要的甲烷减排可以以每吨甲烷不到600美元的低成本实现。

 

报告还介绍了不同国家和地区的甲烷减排潜力与成本。

 

报告称，人为甲烷排放源主要来自化石燃料、废弃物以及农业，但不同国家、地区的甲烷减排潜力不同。对于欧洲和印度，最大的甲烷减排潜力来自于垃圾处理；在中东、北美和俄罗斯，甲烷减排的最大潜力来自石油和天然气部门；在中国则是煤炭生产及牲畜饲养。

 

如按领域分类，甲烷减排潜力情况如下：

 

煤、石油、天然气：到2030年，现有的减排措施可使石油和天然气部门每年减少2900-5700万吨甲烷，使煤炭部门每年减少1200-2500万吨甲烷排放。而高达80%的石油天然气减排措施和98%的煤炭部门减排措施可以以负成本或低成本执行。

 

废弃物：到2030年，现有减排措施可使废弃物部门每年减少2900-3600万吨甲烷。其中，提高固体废弃物的处理方式具有最大的减排潜力。

 

农业：到2030年，现有的减排措施可使农业部门每年减少约3000万吨甲烷，其中水稻种植可每年减少600-900万吨，牲畜饲养的减排潜力则不固定，约在400-4200万吨/年。

 

事实上，多个国家已经展开了甲烷减排行动。

 

 

自2020年起，中国甲烷的管控工作开始进入快行道。

 

生态环境部应对气候变化司司长李高在“2020中国甲烷论坛”上表示，中国将考虑推动开展中国控制甲烷排放行动，作为落实2030年国家自主贡献目标强化行动中的重要组成部分。

 

2021年，李高在“2021中国甲烷论坛”上表示，放眼2060碳中和，包括甲烷在内的非二氧化碳温室气体的控制将是其中非常重要的工作。生态环境部应对气候变化司将在十四五期间，围绕甲烷排放控制制定相关行动方案。

 

2021年1月，生态环境部发布“碳排放交易权管理办法”，提出将甲烷利用等项目纳入国家温室气体核证自愿减排（CCER）。

 

2021年3月，十四五规划”正式发布，首次在五年规划中明确加大甲烷的控制力度。这对十四五期间甲烷的管控起到纲领性的重要意义，为积极应对气候变化提供新抓手。

 

2021年4月18日，中美两国发布“应对气候变化危机联合声明”，提出中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现，其中包括甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作。

 

2021年4月22日，中国国家主席习近平在北京以视频方式出席领导人气候峰会并发表重要讲话时指出，中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。这意味着中国煤炭消费将有望在“十四五”时期末（即2025年左右）达到峰值。严控煤炭消费增长，逐步减少和替代煤炭的使用，将使煤炭生产增速下降，在很大程度上加快中国甲烷控排进程。此外，习近平还在讲话中提出，中国也将加强对非二氧化碳排放的管控。

 

2021年4月27日，在国新办中国应对气候变化工作进展情况吹风会上，李高表示，围绕非二氧化碳温室气体，中国已经发布了甲烷等温室气体自愿减排方法学。下一步将完善非二氧化碳温室气体监测报告评估技术体系，提高温室气体排放清单编制频率，更好地摸清中国非二氧化碳温室气体排放的情况和趋势，加强形势分析判断。另外，生态环境部准备开展甲烷排放控制的行动，包括修订煤层气、煤矿瓦斯的排放标准，与有关的省市探索甲烷排放区域治理，推动并加强重点矿区甲烷抽取利用示范工程建设，在示范工程建设中进一步完善相关标准，包括技术标准、工程标准。对于油气领域，要进一步加强排放控制，减少油气开采、收集、加工、运输、储存、配送各个环节的甲烷泄漏，进一步加强放空天然气和煤田伴生气的回收利用。

 

 

美国国会投票恢复甲烷排放限令，并为实施甲烷管控提供法律和资金支持。

 

2021年4月28日，美国国会参议员以52-42票通过了第14号联合决议（S.J.Res.14），废除特朗普时代有关油气行业甲烷排放的政策同时重新实施奥巴马时代颁布的控排规定。美国众议院预计将于5月通过该项决议，美国总统拜登已经表示支持该项措施。

 

白宫在4月27日发表的一份简报中表示：“第14号决议将恢复《清洁空气法》中针对油气行业的严格污染标准，以保护美国社区。”

 

撤销特朗普的行政命令将有助于拜登政府在接下来的几个月制定更为严格的排放标准。由于奥巴马时期的管制政策仅适用于新建油井，EDF高级副总裁柯瑞南（Nathaniel Keohane）建议，拜登政府可以对新建油井和储罐实施更严格的标准，并将管控措施扩展到现有措施。

 

在撤销法案前，拜登即公布了高达2万亿美元的“美国就业计划”，其中160亿美元用于封堵废弃油气井以及清理废弃矿井，一方面减少甲烷的泄漏及环境污染，另一方面为当地社区创造成千上万的工作岗位。

 

此外，美国在其近日更新的国家自主贡献承诺中（NDC）也提出，将更新标准，并投资封堵油井和矿井，减少整个天然气输送系统的泄漏。同时，美国将通过改进粪肥管理等手段，提高农业生产力从而减少农业系统的甲烷排放。

 

2021年4月22日，领导人气候峰会结束后，加拿大、挪威、卡塔尔、沙特阿拉伯和美国发表联合声明，宣布成立净零油气生产国论坛（Net-Zero Producers Forum），旨在制定净零排放战略，包括减少甲烷排放、促进循环碳经济、开发和应用清洁能源和碳捕获及存储技术等。上述五国是世界主要石油天然气生产国，占全世界油气产量的40%。

 

 

2020年10月，欧盟委员会发布《欧盟甲烷行动战略》，基于欧盟绿色新政，提出了在欧盟和国际范围内减少甲烷排放的措施，重点覆盖能源、农业和废弃物处理行业。随后，欧盟委员会为进一步减少能源部门甲烷排放的立法提案，目前该提案刚刚结束了为期12周的公众咨询阶段，预计于今年年底被委员会采纳。

 

在领导人气候峰会上，法国总统马克龙、阿根廷总统费尔南德斯也分别在领导人气候峰会上强调了在全球范围内开展甲烷减排行动的重要性。

 

同在领导人气候峰会上，俄罗斯总统普京承诺在未来三十年内大幅减少碳排放外，并呼吁全球开展减少甲烷排放的行动。日前，俄罗斯石油公司（Rosneft Oil Company）制定了到2035年的气候目标，承诺将上游排放减少30%，甲烷排放降低到0.25%以下。

 

 

虽然目前甲烷治理的方法较多，但距实现《巴黎协定》下的1.5°C目标还有相当长的距离。研究表明，若这些甲烷减排措施实施缓慢，有可能会导致到本世纪中叶全球平均升温增加0.1℃，如果等到本世纪中叶再采取以上减排措施，可能会导致0.2℃的额外升温。

 

另外，甲烷排放监测和数据的缺失限制了甲烷减排技术的创新和战略决策。夯实数据基础、建立甲烷监测、报告和核证体系（MRV），引入移动监测、卫星监测等先进技术手段将提高甲烷排放数据的透明度和可靠性。

 

而区域和全球合作将促进全球甲烷治理水平，减少甲烷排放。就下一步全球行动，我们建议中国加强与美国、欧洲在甲烷减排上的合作。