随着全球气候变化加剧，极端干旱、强降雨等灾害事件频发，地下水面临的风险也从单一的水量短缺，演变为水量、水质、生态功能与经济社会发展相互交织的复合型挑战。

长期以来，中国地下水管理始终以超采治理为重点，历经近十年持续攻坚，全国地下水超采乱象得到根本性扭转。面对新的风险格局，中国地下水治理正在迈入更加注重风险防控和主动适应的韧性管理体系建设新阶段。

近年来，一系列政策释放出明确信号。2021年《地下水管理条例》正式施行，标志着地下水管理进入法治化新阶段。2026年3月，水利部、自然资源部联合印发《关于建立地下水储备制度的指导意见》，地下水储备正式进入制度化落地阶段。同期，自然资源部划定黄河流域五处地下水战略储备区，这是全国首次明确地下水战略储备空间布局，地下水不仅是重要水资源，更成为保障供水安全、应对极端气候风险的重要战略储备资源。

这些政策进展释放出明确信号：地下水管理的目标已不仅是控制开采和恢复水位，更要提升系统应对风险、吸收冲击和快速恢复的能力。在这一背景下，“韧性”正成为地下水管理领域的新关键词。

近日，以“适应气候变化的地下水韧性提升与水管理实践”为主题的闭门研讨会在北京举行。来自科研机构、政府部门及行业领域的专家学者围绕地下水韧性评估、地下水储备制度建设和地方治理实践等议题展开深入讨论，共同探索中国地下水管理转型的新路径。

地下水韧性怎么评？一个“四维框架”给出答案

地下水韧性并非单一的抗压能力，而是集抗压、恢复、适应于一体的综合系统能力。当前地下水治理仍缺乏系统性量化工具，针对这一痛点，与会专家创新提出了地下水韧性四维评估框架，将地下水韧性划分为“固有韧性、胁迫韧性、恢复韧性、治理韧性”四大维度，分别对应地下水自然禀赋属性、外界扰动耐受能力、灾害过后修复能力、人为管控治理效能，形成全方位的韧性评价体系。

这一评估框架已在河北完成了2015-2024年十年长周期应用验证。实验数据印证了当前地下水治理的结构性特征：人工管控带来的治理韧性持续提升，但受气候变化、水文条件波动等自然因素影响，胁迫韧性与恢复韧性仍存在阶段性波动。相较于传统“单一状态监测”，这套评估体系能够实现“全系统研判”，帮助管理部门提前识别生态脆弱区域与潜在风险，为管理部门开展前置防控、精准施策提供科学支撑，推动地下水管理模式由“被动应急”转为“主动预判”。

与此同时，地下水韧性四维评估框架还有望破解当前水资源考核机制面临的适配性难题。由于地下水具有多年调节、以丰补歉的资源特性，传统考核模式难以真实反映治理成效。例如，部分地下水漏斗边缘地区即便全面停止开采，仍会因地下水侧向补给流失导致水位下降，导致治理付出与考核结果不匹配等情况。目前，该评估框架仍处于地方实践与测试阶段，进一步推动其落地优化，将有效补齐考核短板，构建更贴合地下水运行规律的精细化评价机制。

地下水战略储备制度规范有待进一步细化

地下水韧性建设不仅需要评价工具，也需要制度保障。与会专家指出，顶层政策框架成型后，精细化标准与运行机制的缺位，成为当前地下水储备治理的核心堵点。目前，多数水资源管理机构尚未明确“难以更新的地下水”的界定标准，地下水层位、储备水量和开采深度等核心指标仍处于空白状态。矿井疏干排水、地下工程排水等非常规排水行为，也缺乏总量控制指标。

针对这些问题，业内专家提出引入“旱限水位”机制，划定地下水安全管控水位阈值：将正常开采控制在该水位之上，水位以下的部分作为战略应急储备水源，非极端情况不动用。

这一思路类似水库的汛限水位调度，既保障日常用水需求，又积累应急资源，避免“一刀切”禁采造成资源闲置。当前黄河流域五处地下水战略储备区的划定，为这一制度探索提供了重要实践基础，但储备水源的动用条件、审批流程、回补责任划分等具体运行机制仍有待探索与完善。