Q：“十五五”规划中零碳园区的顶层设计，在政策逻辑和实施机制上主要有哪些新的特点？对零碳园区未来建设有哪些建议？

国家发展和改革委员会能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇指出，当前零碳园区顶层设计在政策层面和实施层面呈现出更系统、更务实的鲜明特征。从实施机制来看，顶层设计强调“双轮驱动”与“因地制宜”，旨在与园区自下而上的模式创新、技术试验（如绿电直供）相结合，从而形成上下联动。对于“煤三角”等传统能源地区，则鼓励其依托丰富风光资源禀赋，探索从“深度降碳”到“近零碳”的渐进式转型路径。从政策目标来看，顶层设计追求“多重效益”与“全局示范”，未来的零碳园区建设绝非“就碳谈碳”的单一维度行动，而是以“双碳”目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。他建议，未来零碳园区建设应继续强化协同逻辑，并鼓励各地开展符合自身条件的集成化创新，将零碳园区打造成真正推动区域高质量绿色转型的综合载体。

田智宇 国家发展和改革委员会能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任

Q：在园区布局绿电直连和新能源就近接入增量配电网的背景下，现行电力市场机制是否已经具备充分的支撑条件？综合能源系统在优化过程中，迫切需要哪些关键技术？

华北电力大学经济与管理学院教授王永利表示，现行电力市场机制虽为园区绿色转型提供了基础支撑，但整体仍处于不断完善的过程中。他指出，随着全国统一电力市场（特别是现货市场）的建立，绿电直供与新能源就近消纳已具备初步的交易平台和价格发现机制。然而，当前诸如绿电自给率等硬性要求对许多工业园区而言仍然偏高，现有机制在“因地制宜”方面的灵活性亦有待提升，亟需通过新型电力系统建设与辅助服务市场建设等措施不断完善。同时他还强调，优化综合能源系统迫切需要三类关键技术的支撑：一是多能互补集成技术，通过耦合电源侧的多元能源与需求侧的冷、热、电负荷，实现系统整体效率的提升；二是储能技术，包括储电、储热、储冷，以解决新能源间歇性问题并实现能源的跨时空转移；三是系统优化与调度技术，核心在于基于技术经济性分析，对不同品质的能源进行“高质高用、低质低用”的梯级利用，从而在保障可靠性的前提下，实现成本与效率的最优平衡。

王永利 华北电力大学经济与管理学院教授

Q：从实践层面来看，工业园区在实现高比例乃至100%清洁电力的过程中，面临的主要政策约束是什么？破解此类政策约束的有效策略和经验有哪些？

北京金风科创风电设备有限公司高级工程师王延利结合实践经验提出，工业园区目前面临的主要政策约束集中在前期审批程序复杂、新业态发展与既有行政管理流程之间仍需磨合。他强调，破解上述约束的关键策略在于积极利用并顺应国家政策导向，当前国家正大力支持零碳园区发展，审批流程已趋于简化，企业应主动把握这一政策红利窗口。他进一步分析，工业园区使用清洁电力的驱动力量源自内外两大维度：一是外部市场倒逼，尤其是出口导向型企业为满足欧盟EPD认证、CBAM机制等国际碳足迹要求，使用绿电以降低产品碳足迹，形成强劲的内生动力；二是企业自身社会责任与战略布局，对上市公司而言，积极履行ESG责任，提前开展碳足迹核算与认证工作，不仅能够提升自身产品的国际竞争力，更能带动整个供应链的低碳转型。他表示，需要将内部驱动力（履行社会责任）与外部压力（国际市场准入要求）相结合，并充分利用日趋完善的政策环境，才能有效克服前期障碍，推动园区高水平清洁电力建设。

王延利 北京金风科创风电设备有限公司高级工程师

Q：地方政府在零碳园区建设中如何平衡好经济发展、减排目标和能源安全之间的关系？从政策层面来看，如何对零碳园区建设进行解读？
国家发展和改革委员会能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇强调，经济发展、减排目标和能源安全这三者并非相互制约的关系，而是可以通过园区建设实现协同增效。在平衡多方关系层面，他从三个维度展开分析：经济发展上，零碳园区可充分利用本地低成本可再生能源，有效降低企业用能成本，同时为“新三样”等新兴产业和高起点项目注入绿色动能，助力新质生产力的培育；减排目标上，园区作为产业与能源集聚区，是推动能源结构和产业结构优化的关键源头，也是实现深度减排的关键抓手；能源安全上，尽管绿电接入会带来一定挑战，但提升本地绿电比例有助于降低对外部能源的依赖；同时通过风光互补、新型储能和数字化能碳平台等技术手段，可进一步增强电力系统的韧性与稳定。他表示，零碳园区建设的核心在于，通过园区载体推动产业组织方式和能源配置方式的根本性变革，从而实现绿色能源与先进生产力的精准匹配，为地区和产业塑造面向未来的绿色竞争优势。

华北电力大学经济与管理学院教授王永利表示，园区电气化率的提升离不开多元场景的创新与应用，具体场景包括工业生产环节的电能替代（如钢铁行业用电炉替代部分焦煤）、交通领域的电动化转型（如电动汽车规模化应用）、建筑领域的电采暖与智能电厨具推广等。而场景创新的关键在于持续的技术突破，例如通过电力电子技术模拟燃气火候，提升终端用电体验与效率。在可再生能源消纳方面，场景创新通过“就地平衡”发挥了核心作用：园区内多元化的柔性用电负荷可与波动性新能源形成互补，结合储能设施构建局域能源系统，有效实现绿电的就地消纳，减轻大电网的调峰压力，从而为更大规模的新能源接入创造条件。关于产业重构路径，他提出，高耗能产业正基于用能成本与碳约束，逐步向可再生能源富集地区转移，通过“源网荷储一体化”模式，可在保障用户电价可控的前提下，协同新能源投资商、电网与用户三方利益，形成“绿电供应—产业承接—电网支撑”的良性循环。

Q：高耗能行业未来应当如何布局？从实践案例看，如何有效解决新旧能源交替过程中产生的问题？ 
北京金风科创风电设备有限公司高级工程师王延利指出，高耗能行业未来布局应聚焦两方面：一是推动能源供给侧结构优化，在资源禀赋较好的工业园区和高耗能企业周边建设风光场站，实现就近消纳；二是创新服务模式，从单纯设备供应转向提供整体解决方案，帮助用户优化能源结构，例如通过风光储协调控制，降低用户对网电的依赖度和用电成本。针对新老能源交替过程中的问题，他建议，通过深化供需协同破解，可与钢铁、化工等行业开展合作，共同探索能源转型路径，包括助力企业实现产品绿色低碳化转型，这也将为2035年新能源发展目标的达成奠定实践基础。

Q：对零碳园区未来的设计规划工作有哪些可行的建议？零碳园区从示范试点走向规模化发展，关键突破点有哪些？

国家发展和改革委员会能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇表示，推动零碳园区从示范试点走向普遍可行，需要在顶层设计和创新机制上实现突破。他提出，设计规划工作首先应具备长远思维，各地需前瞻性地谋划园区建设，将稀缺的碳排放要素科学配置到产出效益更高的产业中，以实现碳要素的优化利用；其次，必须强化创新思维，在技术、体制和商业模式上协同推进创新。此外，园区自身需积极探索，上级政府也应通过综合授权、关键环节改革等方式，着力降低可再生能源开发的非技术成本，为零碳园区的规模化发展创造有利的制度环境。

华北电力大学经济与管理学院教授王永利提到，零碳园区建设是符合国家“双碳”战略的必然趋势，企业应尽早主动转型以抢占先机，否则将面临被动淘汰的风险。他强调，未来设计规划需注重三方面：一是彻底转变传统经营思路，积极拥抱人工智能等新技术带来的产业革命，大力推进技术、模式和机制创新；二是加强复合型人才培养，通过系统理论、产业背景与实践相结合的方式，培育掌握能源互补规律、理解产业逻辑的核心人才；三是立足更高格局，认识到零碳转型对国家、社会和行业的整体价值，超越企业局部利益的考量，以此推动园区从示范试点走向规模化发展。

北京金风科创风电设备有限公司高级工程师王延利指明，推动零碳园区从示范试点走向规模化发展，需紧扣价值实现、协同治理与数据驱动三大关键方向。他认为，设计规划工作首先应坚持价值导向，不仅要利用短期政策激励，更要着眼于零碳产品在国际市场上带来的长期品牌溢价与商业价值。其次，实施过程中必须强化“电碳协同”或“能碳协同”，确保能源体系建设与降碳目标深度融合，最终服务于碳达峰、碳中和大局。最后，他特别强调数据积累与应用的基础作用，指出应系统构建数据能力，为园区乃至企业、产品的零碳化管理提供可靠支撑，这将是实现零碳园区普遍可行的核心突破点。

清华大学环境学院研究员田金平阐明，零碳园区建设需深刻领会“四个重大转变”的指导精神，以此规划未来路径、实现从试点到普及的突破。具体来看，一是从重点整治转向系统治理，以能源和碳为切入点，制定系统优化方案；二是从被动应对转向主动作为，积极拥抱变革，塑造产业新优势；三是从实践探索转向理论指导，兼顾当前零碳建设与长远高质量发展，形成理论支撑；四是从全球气候贡献者转向引领者，必须立足自身发展需求，打好产业根基，才能抵御外部风险，确保零碳园区行稳致远。 

田金平 清华大学环境学院研究员