背景
渔业在全球许多国家的经济中占有重要地位。然而，由于许多捕捞业仅注重经济效益，忽略了产业的可持续发展，长期的过度捕捞已对海洋渔业资源造成了严重破坏，同时也对渔村的经济、渔民的生存产生了重大影响。因此，为了渔民的生计和渔业资源的恢复，渔业的转型几乎不可避免。在这一背景下，作为新型产业形态的休闲渔业，凭借其在经济、社会和生态方面的独特优势，为世界渔业转型开辟了一条新的路径。
放眼全球，休闲渔业的发展由来已久，在一些国家其产生的经济效益已远超商业渔业。例如，2020年，美国休闲渔业创造了330亿美元的总收益，而商业渔民的同期渔获物收益为48亿美元[1]。为了实现经济发展和生态保护的共赢，各国一直在积极推动休闲渔业的可持续发展，希望休闲渔业与商业渔业的可持续管理能够并肩前行，在强化保护和生态修复的同时，以高标准来培育新业态，实现全球渔业的全面可持续发展。
根据《中国休闲渔业发展监测报告（2022, 2023）》，自20世纪90年代兴起以来，中国休闲渔业的市场规模和产值一直呈上升趋势。数据显示，从2012到2019年，其产值增加了216.63%。尽管受疫情影响，中国休闲渔业近三年的产值有所下降，但2022年仍达到了839.25亿元 （其中休闲垂钓及采集类的产值占休闲渔业总产值的30%以上），从业数量达76.31万人。由此可见，中国休闲渔业的发展迅速且空间巨大。
EDF之前的文章（海洋资源管理（一）| 休闲渔业限额捕捞制度的探索）已简短的介绍过中国休闲渔业发展面临的问题和挑战。本文将聚焦可持续渔业管理方法之一的“渔获标签”（harvest tags），介绍如何使用这一工具，来帮助休闲渔业管理者避免过度捕捞的风险，促进中国海洋渔业的可持续发展。
什么是“渔获标签”？
“渔获标签” ，顾名思义是指从事休闲渔业的个体渔民在每个捕捞季或年度获得一定数量且不可重复使用的独立捕获标签。任何合法捕获的鱼都需要贴上这个标签，其形式多样，如贴在鱼嘴上的塑料拉链型标签、鱼背鳍基部的金属标签等。渔获标签的概念最初来源于对狩猎的管理。在美国的许多州，通过狩猎捕获的每一头动物都需要贴上一个实物标签，每人每年能够狩猎的动物数量是有上限的。这种标签系统的核心目的在于限制捕捞/捕猎量、公平分配权利，以及加强监控和执法。鉴于渔业管理中有相似的目的，目前已有越来越多的国家尝试将 “渔获标签” 作为渔业管理，尤其是休闲渔业管理的手段之一。
“渔获标签”的潜在优势
与传统渔业相比，休闲渔业在不受捕捞限制（如：季节限制）的情况下，可能带来大的经济价值。然而，如果限制捕捞，可能会导致休闲渔业的参与者无法按照自己期望的时间和方式进行垂钓，无法满足他们的经济期望，从而降低满意度。而完全无限制的捕捞则可能导致灾难。
针对这个问题，基于“渔获标签”的管理具有以下潜在优势：
● 通过分配的渔获标签数量来直接控制捕获量，使总体管理更为简便。
● 渔获标签的使用可以避免设立必要的禁捕期/休渔期，使渔民可以在最有价值的时期捕获他们分配的鱼。
● 渔获标签的使用不限于大小或每日限额，从而减少丢弃鱼死亡的情况 （但为了真正限制丢弃鱼死亡，渔获标签可能需要额外的规定，例如规定哪些鱼可以合法释放）。
“渔获标签”成功应用的条件
总所周知，任何管理方法和工具的使用都存在一定的限制条件。为确保“渔获标签”管理的有效性，它的使用也存在一些限制，如：
● 选择适合使用标签的物种。这些鱼的体型大小需要足够贴上标签。
●种群的数量限制。从管理和执行的角度出发，被管理的鱼的数量不应该过多，这样使贴标签的过程较容易，同时，也减轻管理机构在制作标签和合理时间内清点标签等工作的负担。
因此，在制定“渔获标签”管理方法时，我们需要充分考虑一些限制条件，以确保管理的有效性和可持续性。
“渔获标签”应用的案例：澳大利亚的鲷鱼管理
20世纪60年代以来，澳大利亚西部的鲨鱼湾(Shark Bay) 一直以三种鲷鱼为休闲船钓渔业的基础。由于自然条件限制，该区域鲷鱼的自然生产力较低，导致资源过度捕捞。为确保渔业资源的可持续性，1998年该区域 开始实施传统的管理规定，如限制每日捕获量和船只数量等。在此基础上，2003年，该国 为每种鲷鱼种群设定了5吨的总可捕量 (Total Allowable Catch)，并引入了“渔获标签”系统。此措施在确保休闲参与和旅游业发展的同时，也使得鲷鱼种群有了休养生息的空间。
具体操作中，总可捕捞配额的75%分配给休闲部门，25%给商业部门。900个渔获标签分给休闲捕鱼者，300个留给商业部门。每年管理部门 通过抽签或投票方式发放一定数量的标签，只有持有标签的渔民才能捕获并保留鲷鱼。捕获鲷鱼后，渔民必须将渔获标签插入鱼嘴，并使用防篡改的方式进行固定，然后才能上岸。渔获标签的使用，有效限制了休闲渔业的捕捞量，帮助当地的鲷鱼种群在10-12年内得到重建。
引入配额限制和渔获标签尽管对当地休闲渔民来说是个挑战，但澳大利亚多年的实践证明，该方法成功管理了当地鲷鱼资源、让休闲渔民公平享有现有渔获量，渔获标签的推广也因此得到了广泛支持。该案例的成功表明，在休闲渔业管理中，使用渔获标签结合捕捞限额，在满足休闲垂钓需求的同时，对重建和维持宝贵且脆弱的鱼类种群也具有相当大的潜力。
休闲渔业已经证明了其蕴含的巨大经济价值，而当下亟需解决的，则是休闲渔业捕捞与海洋渔业资源可持续发展之间的平衡。怎样实现海洋生态保护和社会经济价值开发的共赢，同时保证渔民的满意度，是休闲渔业管理的一项重要挑战。
对于中国而言，休闲渔业的管理规划尚处于早期阶段，因此，渔获标签和限额捕捞等方法尚未在休闲渔业中实施。然而，国外已经在这方面进行了尝试并积累了经验，这些经验可以为中国的休闲渔业发展提供宝贵的借鉴。重要的是，渔获标签的推广需要科学数据的支撑、系统化的制度设计和管理，同时也要充分考虑到休闲渔民及垂钓者的接受程度和执行力。以这些方面为起点，希望相关部门在未来进行进一步的研究和探索，实现中国休闲渔业的健康高质量发展。
注释：
[1] 数据来源于2020年美国渔业经济报告。
参考：（上下滑动查看）
1.National Marine Fisheries Service. 2022. Fisheries Economics of the United States, 2020. U.S. Dept. of Commerce, NOAA Tech. Memo. NMFS-F/SPO-236A, 231 p
2.《中国休闲渔业发展监测报告（2022）》
3.《中国休闲渔业发展监测报告（2023）》
4.Jackson, G., Ryan, K. L., Green, T. J., Pollock, K. H., and Lyle, J. M. Assessing the effectiveness of harvest tags in the management of a small-scale, iconic marine recreational fishery in Western Australia. – ICES Journal of Marine Science, 73: 2666–2676
5.Camp, Edward & Siders, Zachary & Ropicki, Andrew & Asche, Frank. (2023). Introduction to Harvest Tags for Marine Recreational Fisheries: FA253, 1/2023. EDIS. 2023. 10.32473/edis-fa253-2023.
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