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立法和执法

    环境执法是环境保护的重要组成部分,是保证经济与环境健康可持续发展的有效手段。近年来,我国环境保护法律体系已基本形成并趋于完善。加强环境执法,保证环境保护法律得到严格实施,是推进依法治国、加强环境法治的首要任务。为此,美国环保协会以环境执法为切入点开展工作,并同时涉及环境立法和环境守法相关内容,以期实现三者的有机统一。

 

 

    2005年,美国环保协会与国家环保总局环境监察局联合启动了“中国环境监察执法效能合作项目”,旨在寻找解决中国环境执法问题的系统方案。项目启动了当时全国最大范围的环境执法调研工作,研究足迹遍布16个省/直辖市/城市的85个环境执法机构以及162家企业。在调研基础上,美国环保协会随后设计和实施了十余个子项目,内容涉及执法体系与体制设计、标准化能力建设及绩效评估、执法人员培训、处罚机制设计、执法理论与实践创新等系列课题。在开展环境执法工作的基础上,2013年,美国环保协会又启动了针对环境守法的研究,旨在转变执法理念,强调以企业守法为中心的守法本位制,加强企业守法的环境主体责任。

 

    环境立法是环境执法的前提。为了解决中国现阶段环境“守法成本高,违法成本低”的不对称激励问题,美国环保协会先后积极参与了《水污染防治法》、《大气污染防治法》以及《环境保护法》等法律法规的修订工作。

 

 

    经过近十年的发展,项目在环境立法方面取得了令人瞩目的成绩。其中多项研究成果和政策建议被国家和地方立法所采纳。例如针对“违法成本”低的问题,项目引入美国执法经验,提出了“按日计罚”的立法建议,该立法建议先后被重庆、深训的地方立法所采纳,其动态计罚的处罚设计理念也体现在2008年《水污染防治法》修订案中。随着加强违法处罚得到学界和立法界的广泛认同,新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》也最终引入了“按日计罚”的理念。

 

 

 

    环境执法队伍的素质和能力,直接影响着环境法治的进程。为提升环境执法人员的执法水平,美国环保协会于2005年启动了面向全国环境执法机构负责人、环境执法业务骨干和基层执法人员的现场和远程培训工作,目前累计培训3万余人,这也是目前非政府组织在中国开展的规模最大、持续时间最久的环境执法培训活动,为国家环境监察能力的建设提供了有力支持。