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赠书:《中国低碳电力发展政策回顾与展望——中国电力减排研究2020》
2021年07月21日 文章来源:美国环保协会  阅读  

2021年7月16日,中国全国碳排放权交易市场(简称“全国碳市场”)上线交易,纳入发电行业2162家。

 
全国碳市场是中国实现“30·60”目标的主要政策工具之一,而作为被首个纳入碳市场的行业,电力行业在碳市场中扮演着“排头兵”的角色,中国低碳电力发展的重要性不言而喻。
 
在此背景下,中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)与EDF美国环保协会北京代表处近日合作发表《中国低碳电力发展政策回顾与展望——中国电力减排研究2020》,在阐述中国电力发展水平和电力绿色发展情况基础上,回顾了国内外主要低碳电力政策,评估了中国低碳电力政策成效。同时,在分析影响中国低碳电力发展关键因素基础上,对“十四五”中国低碳发展进行了展望,并提出促进中国低碳电力发展的政策建议。
 
2020年9月22日,中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”,并在此后多个重要会议重申了碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)目标,体现出中国应对气候变化的雄心、信心和决心。
 
电力行业既是碳排放的主要领域,又是碳减排的重要途径,是落实国家“双碳”目标的关键。电力通往低碳之路的进程中,低碳政策发挥了重要的引导和促进作用。从中国低碳政策发展历程来看,无论是政策定位,还是政策目标,或是政策涵盖领域,中国低碳政策在全面性、系统性、指导性、科学性上已达到世界先进行列。
 
值得一提的是,全国碳市场16日上线交易,纳入发电行业2162家,覆盖约二氧化碳排放45亿吨,成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场,丰富并加强了低成本减少碳排放的政策工具。未来,钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸和航空等也将逐步纳入全国碳市场。
 
根据中电联《中国电力行业年度发展报告2021》,截至2020年年底,全国全口径发电装机容量220204万千瓦,全国全口径发电量为76264亿千瓦时。2020年,全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗304.9克/千瓦时,比上年降低1.5克/千瓦时;全国6000千瓦及以上电厂厂用电率4.65%,比上年下降0.02个百分点;全国线损率5.60%,比上年下降0.33个百分点。2020年,全国单位火电发电量二氧化碳排放约832克/千瓦时,比2005年下降20.6%;全国单位发电量二氧化碳排放约565克/千瓦时,比2005年下降34.1%。
 
《中国电力减排研究》是中电联与EDF长期合作研究项目的主要成果之一。
 
其中,《中国低碳电力发展政策回顾与展望——中国电力减排研究2020》是连续出版的第14本年度报告。
 
在国际应对气候变化政策方面,报告梳理了《联合国气候变化框架公约》下《京都议定书》《巴黎协定》等应对气候变化重要国际协定的发展脉络:
 
欧盟历来重视应对气候变化规则制定和实施,在气候立法、减排目标、能源低碳转型、减排路径、低碳投资等方面进行了积极探索。欧盟碳市场(EU-ETS)是欧盟应对气候的重要政策机制,已经历了三个阶段即履约期的发展,积累了丰富经验,各项制度机制不断完善,为通过市场机制实现低成本减碳奠定了基础。
 
美国各届政府在应对气候变化问题上总体态度存在较大变动,气候政策几经调整;但在美国州政府层面,一些关键州和城市依然在推行积极的应对气候变化政策,其中碳市场也是主要政策机制,如区域温室气体行动(RGGI)、西部气候倡议下的加州-魁北克链接的区域碳市场等。
 
在国内应对气候变化政策方面,中国政府始终高度重视应对气候变化工作,2020年,国家主席习近平明确提出中国“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”“到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。在中国共产党十九届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出了“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年碳排放达峰行动方案”“碳排放达峰后稳中有降”。在2020年中央经济工作会议上提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰”等。2020年年底,中国生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法(试行)》《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》等标志着中国全国碳市场的启动运行,即从2021年开始进入为期一年的履约周期。同时,全国碳市场16日上线交易启动。
 
“十四五”时期,中国经济长期向好的基本面没有改变,要素投入、结构优化和制度变革将对中国经济发展长期持续稳定起到积极的支撑作用;提高电气化水平已成为时代发展的大趋势,是能源清洁低碳转型的必然要求;多重因素推动下,中国电力需求还处在较长时间增长期;未来可再生能源将作为能源电力增量的主体,清洁能源发电装机与发电量占比持续提高;风电、光伏发电等新能源保持快速有序发展,实现集约、高效开发;严格限制煤电发展,煤电的功能定位向托底保供和电力调节型电源转变。中国电力低碳转型需要为实现碳达峰与碳中和目标提供支撑,推动可再生能源快速有序发展,提高电力系统灵活调节能力,发挥碳市场低成本减碳效用等方面做好工作。
 
基于此,我们对中国的低碳电力发展政策有如下建议:
 
一、以碳减排统领完善电力节能减排各项政策;
 
二、科学制定规划并发挥引导约束作用;
 
三、多措并举促进新能源发电有效消纳;
 
四、以低碳标准为引领,加强电力与相关领域以及电力系统自身各环节协调统筹。
 
五、加快新电气化发展,推动能源电力清洁低碳转型。
 
六、同步推进电力市场化改革和碳市场建设。