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EDF观点 | 海洋对强化中国国家自主贡献的作用
2021年01月27日 文章来源:美国环保协会  阅读  

2021年1月25日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在出席首届气候适应峰会时表示,气候变化是全人类面临的共同挑战,应对气候变化需要统筹兼顾减缓和适应。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论和气候雄心峰会上宣布中国碳达峰目标、碳中和愿景以及提高国家自主贡献力度的新举措,展现了中方应对气候变化的信心和决心。生态环境部部长黄润秋在会上表示,目前正在编制《国家适应气候变化战略2035》,将提出到2035年自然、经济和社会领域及重点区域的适应目标任务,进一步统筹强化适应气候变化工作,全面提高气候风险抵御能力。

 
美国环保协会(EDF)联合其他7家国际组织近日共同发布了《强化国家自主贡献:基于海洋的气候行动机会》指南(Enhancing Nationally Determined Contributions: Opportunities for Ocean-Based Climate Action)。该指南突出强调了海洋在应对气候变化方面的重要性,探讨了海洋应对气候变化的机会,提出了将基于海洋的减缓和适应纳入国家自主贡献的方案以及海洋气候行动的融资途径,将海洋与气候变化紧密地联系在一起,分析了海洋如何在强化国家自主贡献中更好地发挥作用。
 
在参考上述指南并结合中国近期开展的工作的基础上,本文将简要分析并展望蓝碳生态系统、海洋渔业对强化中国国家自主贡献和实现“碳中和”承诺的作用。
 
蓝碳生态系统
 
01 以“十四五”规划和2035美丽中国建设为契机,加强蓝碳生态系统的保护与修复
 
据周晨昊(2016)[1]估算,中国海岸带蓝碳生态系统总面积为1623-3850平方公里,其中红树林面积为328.34平方公里,海草床面积为87.65平方公里,滨海盐沼面积为1207-3434平方公里。与全球蓝碳生态系统相比,中国的蓝碳生态系统面积相对较少,而且受自然和人为因素的影响,退化严重。
 
不过,近年来,中国越来越重视蓝碳生态系统,并制定各种政策措施开展沿海和海洋生态系统的保护与恢复:
 
•2020年,自然资源部、国家林业和草原局正式印发《红树林保护修复专项行动计划(2020-2025年)》,计划到2025年,营造和修复红树林面积18800公顷,其中,营造红树林9050公顷,修复现有红树林9750公顷。
 
•2021年1月20日,湿地保护法案首次提请人大审议。
 
目前,中国正在编制十四五规划和建设美丽中国长期规划,建议将蓝碳生态系统的保护和修复纳入国土空间规划、生态红线保护、国家公园建设等的高度保护之下,突出蓝碳生态系统的综合效益。
 
02 以服务碳中和为目标,开展蓝碳生态系统的长期监测、规划和管理
 
中国所提交的国家自主贡献文件提出“加大湿地保护与恢复,提高湿地储碳功能”,而且,根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)于2014年发布的《对2006IPCC国家温室气体清单指南的2013增补:湿地》中的方法学,将湿地纳入国家温室气体清单。根据《中华人们共和国气候变化第二次两年更新报告》,2014年,中国湿地吸收了0.45亿吨二氧化碳当量。虽然,对约100亿吨的中国温室气体排放量来说,0.45亿吨的湿地固碳量数量很小,但是,从长远来看,或许蓝碳生态系统将成为实现碳中和的“最后一根稻草”,在能源活动、工业生产过程等减排大户无计可施的时刻起到关键作用。因此,要以服务于碳中和为目标,着眼于2060年,加强蓝碳生态系统的长期监测、规划和管理。 
 
03 参与碳市场建设,促进沿海和海洋生态系统的保护与恢复工作
 
清洁发展机制(CDM)和核证碳标准(VCS)都开发了红树林造林、湿地恢复相关的方法学,而且国际上也开发了很多相关的项目。但目前,中国的相关项目较少,需要加强宣传和能力建设,提升对蓝碳生态系统在减缓和适应气候变化方面的作用的认知,提高蓝碳生态系统碳汇项目的开发能力。全国碳市场已投入运行,希望中国尽早将包括蓝碳碳汇的国家核证自愿减排量(CCER)纳入全国碳市场,一方面通过参与中国碳市场建设,促进中国沿海和海洋生态系统的保护与恢复工作,另一方面通过碳市场拓宽沿海和海洋生态系统的保护与恢复的融资渠道。
 
海洋渔业
 
01 确定渔业的减排目标,并纳入国家自主贡献
 
中国作为世界第一渔业大国,水产品产量和渔船数量都居世界首位,其中,截至2019年末,中国渔船总数达73.12万艘,机动渔船46.83万艘。据张祝利等人(2010)研究估算[2],中国渔船的碳排放量为2470.6万吨二氧化碳当量,海洋捕捞渔船的温室气体排放量占渔船总排放量的81%。此外,中国还是全球海产品加工大国,海洋渔业对温室气体排放的贡献可想而知。但中国在这方面的研究相对较少,应强化相关的研究工作,确定渔业的温室气体减排目标,并纳入国家自主贡献。
 
02 以碳中和目标为约束条件,提高渔船能效
 
海洋和沿海渔业的温室气体排放主要来源于渔船化石燃料的消耗和海产品的制冷、加工、存储等能源的消耗。“碳中和”目标在促进渔船能效提升和节能降耗技术发展方面发挥着积极作用,可以激励渔船能效提升技术创新,或采用低碳或零碳替代燃料,为实现“碳中和”目标出一份力。
 
03 开展可持续渔业管理,提高渔业资源量
 
全球渔业资源呈现下降的趋势,中国的渔业资源也不例外。然而,越来越多的证据表明,可持续且有效的渔业管理能让鱼类种群数量稳定增长或得到恢复,增加海洋中的渔业生物量。国际上通常用单位捕捞努力量的渔获量(CPUE)作为衡量渔业生产经济效益的指标。海洋中渔业资源量的增加,意味着投入较少的捕捞努力量便能收获较多的渔获物,捕捞努力量的减少直接影响着渔业的温室气体排放。Parker等人(2018)研究成果表明[3],通过减少捕捞努力量获得更高的渔获量可以使温室气体排放减半,上岸鱼类和贝类水产品每千克鲜重的排放量可以从2.2千克二氧化碳当量减少到1.1千克二氧化碳当量。因此,建议中国进行渔业改革,实施可持续渔业管理,恢复和提高渔业资源,从而减少渔业的温室气体排放量。
 
除蓝碳生态系统和渔业外,海洋运输和海洋可再生能源也具有潜在的减排潜力(更多阅读:我们的海洋 | 海洋运输:减排“潜力股”,我们的海洋 | 海洋可再生能源:碳减排的明日之星)。目前,国际社会已经将应对海洋和气候危机联系在一起。下一步,各国应进一步重视海洋在应对气候变化方面的潜力,将海洋的减缓和适应纳入国家自主贡献,发达国家还应切实加大对发展中国家应对气候变化的资金和技术支持。唯有全球合作,才能充分发挥海洋在应对气候变化方面的潜力,从而保护海洋生态系统,并促进以海为生的社会和经济的可持续发展。
 
注:
[1]周晨昊,毛覃愉,徐晓,等. 中国海岸带蓝碳生态系统碳汇潜力的初步分析[J]. 中国科学:生命科学,2016,46(4):475-486
[2]张祝利,王玮,何雅萍.我国渔船作业过程碳排放估算.上海海洋大学学报,2010,6:848-852
[3]Parker, R.W.R., J.L. Blanchard, C. Gardner, B.S. Green, K. Hartmann,P.H. Tyedmers, and R.A. Watson. 2018. “Fuel Use and Greenhouse Gas Emissions of World Fisheries.” Nature Climate Change 8: 333–37. https://doi.org/10.1038/s41558-018-0117-x.
 
关于指南
 
《强化国家自主贡献:基于海洋的气候行动机会》指南主要包括基于海洋的减缓方案、基于海洋的适应方案和海洋气候行动融资三部分内容。
 
一、减缓方案
 
1. 保护、可持续地管理或恢复沿海和海洋生态系统
 
2. 减少海洋和沿海渔业的温室气体排放
 
3. 减少海洋运输的温室气体排放
 
4. 提高对环境负责任的海洋可再生能源能力
 
二、适应方案
 
1. 提高沿海和海洋生态系统的适应能力
 
2. 增强渔业适应气候变化的能力
 
3. 应对海洋酸化
 
三、融资途径
 
1. 多边资金:如适应基金、绿色气候基金
 
2. 多边发展银行:如亚洲开发银行
 
3. 创新性的融资方式:如塞舌尔蓝的蓝色债券模式
 
4. 保险产品
 
作为共同作者,EDF海洋气候战略高级总监Timothy Fitzgerald和EDF副总裁Gerald Miles参与了指南的具体写作工作。
 
“指南所提出的海洋行动和投资是实施国家自主贡献、增强国家信息和重塑国家承诺所急需的。”

——EDF副总裁Gerald Miles