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EDF观察 | 中国强化NDC目标备受瞩目,低碳转型亟需碳市场有效运行
2020年12月15日 文章来源:美国环保协会  阅读  

中国国家主席习近平于12月12日出席气候雄心峰会(以下简称峰会)并发表重要讲话,在今年9月提出的“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的基础上,从局面、体系、思路三个方面为全球气候治理发出新倡议,并提出中国国家自主贡献一系列新举措。中国的新倡议和新举措进一步彰显了中国应对气候变化的决心,同时反映出中国正在为应对气候变化采取关键而切实的行动。在全球经济亟待绿色复苏的背景下,中国的行动吸引着世界的目光,而新倡议、新举措与“2030年前达峰”、“2060年前碳中和”的承诺一起,共同给出了令人振奋的“中国答案”,再次显示出中国期待与世界携手推进低碳转型的信号,为明年举行的第二十六届联合国气候大会(COP26)注入了强劲动力。

 
《巴黎协定》的落实需要从市场机制和非市场机制两个层面进行推动,因此,不仅要加强各个国家和地区在政策层面以及公共和私人等相关领域开展通力协作,同时也要充分发挥市场机制在资源配置中的核心作用——通过构建全球范围内的碳定价机制引导并促进行业的低碳转型。同样地,中国提出的“新倡议、新举措”的落实也需要将市场机制作为重要的战略举措,进行全面的提升,而当务之急,就是要尽快推动中国碳市场全面投入运行,并探索后续探索进行市场链接的可行性。好消息是,中国全国碳市场的相关准备工作正在紧张而有序的进行之中。近日,中共中央在“十四五”规划建议中提出,要推进碳排放权市场化交易;《全国碳排放权交易管理办法(试行)》、《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》等重要文件也陆续发布并完成了意见的征集。
 
推进碳排放权交易市场建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,在碳排放权交易试点基础上,稳步推进全国碳排放权交易体系建设,逐步建立碳排放权交易制度。研究建立碳排放报告核查核证制度,完善碳排放权交易规则,维护碳排放交易市场的公开、公平、公正。

——引自2015年6月30日发布的《强化应对气候变化行动 ——中国国家自主贡献(全文)》
 
中国全国碳市场的运行将为实现强化的国家自主贡献目标并且高质量完成2030及2060目标奠定核心市场机制并提供有效抓手。平稳、有效且明晰的碳价信号不仅将促进中国本土的减排,也可以通过产业链以及国际贸易等渠道对相关地区产生影响。因此,探索中国全国碳市场与各主要国家和地区碳市场进行灵活及多种形式链接也是全世界携手共同推进《巴黎协定》落实的重要保障。近期,美国环保协会与清华大学共同发布《“一带一路”绿色发展国际联盟2020年政策研究专题报告:“一带一路”碳市场机制研究》。报告指出,建立国际间碳市场链接有利于在更大范围内降低整体的减排成本,实现更高质量的减排。
 
展望未来,中国应充分发挥碳市场在价格发现、资产配置等方面的优势,深入推动国际层面碳市场合作交流以及相关方面的能力建设,并在中国全国碳市场运行相对稳定和成熟后,支持“一带一路”倡议沿线国家和地区建立碳市场,逐步探索与不同国家和地区的链接及合作方式,将市场机制作为实现此次国家自主贡献的重要战略举措,进行全面提升。