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EDF观点 | 推进渔业执法体系现代化建设
2020年11月10日 文章来源:美国环保协会  阅读  

2020年3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,要求到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系。10月29日,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,将实现国家治理体系和治理能力现代化作为2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一。

 
作为国家治理体系和能力建设的重要一隅,自然资源治理体系和治理能力现代化建设需要加强。而作为一种重要的自然资源,海洋渔业的利用效率和配置效率直接影响着海洋经济对国民经济的贡献度。渔业执法作为海洋渔业资源保护的有力保障,需要与时俱进的推进现代化建设。 
 
据“中国渔政”微信公众号11月9日消息,为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号〕)有关精神,规范渔业行政执法办案工作,进一步提高渔业行政执法严格公正规范文明执法水平,中国农业农村部渔业渔政管理局研究起草了《渔业行政执法工作规范(征求意见稿)》,现征求各地意见。
 
在上述背景下,美国环保协会(EDF)从体制机制、主体责任、科技水平、社会监督四个方面,给出推进渔业执法体系现代化建设的建议。
 
中国自1995年起开始全面实施海洋伏季休渔制度。2017年,中国农业农村部(原农业部)对伏季休渔制度进行了大幅度调整,统一了休渔开始时间,扩大了休渔类型,总休渔时间普遍延长一个月,被称为“史上最严”休渔制度。随后,农业农村部又宣布自2020年1月1日起实施长达10年的长江禁渔计划。此外,为了严厉打击违法违规渔业行为,以期保护渔业资源及水域生态,农业农村部已经连续四年开展“中国渔政亮剑”专项执法行动,并取得显著成效。
 
当前,渔业执法模式正在向多元治理转变,执法主体能力增强、执法职能更加集中,需要进一步优化执法方式、提高执法效能,积极推进渔业执法体系现代化建设。现代化渔业执法体系的一大特点是政府、渔民、公众的多方共治的理念,应当以探索政府、渔民和公众良性互动的长效机制为目标。这意味着执法部门既要运用法治思维,建立刚性惩戒约束机制;又要充分调动渔民的积极性,建立软性激励引导机制;同时,还要积极推动公众的深度参与,最大限度整合和补充执法资源。我们建议,进一步完善现代化渔业执法体系,可以从以下几方面入手:
 
完善渔业执法体制机制,提高渔业执法能力素质
 
严格的制度、严密的法治是渔业管理的重要基础。渔业执法必须以健全的体制机制和制度体系为前提。首先尽快完成《渔业法》的修订工作,适应渔业执法新形势需要;组建海上综合执法队伍,实现海上一支队伍管执法;建立与海事、公安、自然资源、生态环境、水利、市场监管、海警等部门协作配合机制,实现信息共享;加强执法人员专业技能和职业素质培训,做到严格、公正、文明执法。 
 
明确渔民的主体责任,增强渔民守法意识
 
严格的执法,可以推动渔民形成守法自觉。按照“属地管辖、分级负责、落实责任”的原则,通过严厉执法检查,强化渔民的责任意识;加大处罚力度,提高渔民违法成本;充分利用渔业乡(镇、社区)和渔村的基础优势,发挥渔民相互监督作用;建立渔民守法促进机制,加强对渔民的法制宣传教育,探索实施差异化管控措施,激发渔民守法的内生动力。
 
充分利用大数据及科技手段,提升执法部门信息化水平
 
先进的科技手段是渔业执法效能提升的重要支撑。不断提升渔业执法装备的科技化水平,推动渔船北斗卫星终端监管、海上卫星宽带、无人机航测等信息技术手段与渔业执法工作进行深度融合,提高渔业执法的多场景适应性;建立完善的渔业执法信息化系统,实现执法任务从取证到实施处罚的全流程信息化,在规范渔业执法工作流程的同时,让渔业执法工作更高效;推动建立数据共享的渔业大数据平台,推进“智慧执法”模式的建立。
 
畅通社会监督渠道,有效发挥人民群众监督作用
 
建立多层次、多阶段的渔业信息公开机制,确保人民群众和消费者知晓守法义务,充分保障公众渔业监督权落到实处;要建立“互联网+”问题发现机制,建立非法捕捞违法犯罪统一举报平台(电话+微信+互联网),整合渔业违法问题发现和处理结果跟踪系统;发挥人民群众和社会公众的监督作用,让有意愿的公众参与到渔业执法一线监督工作中,推动建立多元共治的渔业执法模式。
 
站在新时代的起点上,中国高度重视海洋生态文明建设。为了实现海洋渔业资源的有序利用,需要在完善的体制框架下,充分发挥渔民的主体责任,依靠现代化的科技手段,建立多元共治的渔业执法模式,努力实现渔业治理体系和治理能力现代化,推动中国渔业的高质量、可持续发展。