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推进环境执法体系现代化建设
2020年06月10日 文章来源:本站  阅读  

严格依法依规监管是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。2019年,生态环境部通过开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶等一系列举措提升了各地各部门对生态环境保护的认识,推动了一大批环境问题的解决。

 
2020年受疫情影响,生态环境部通过建立和实施监督执法正面清单,充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场监管。今天,生态环境部通报了监督执法正面清单实施期间第一批环境执法典型案例。案例利用污染源在线监控、视频监控等手段强化了非现场监管,依法打击了恶意环境违法行为。科技手段的使用是生态环境部根据社会经济发展及实际需要推动环境监管方式转变,提高环境执法效率的有益尝试,也是生态环境治理体系和治理能力现代化不断推进的重要体现。
 
生态环境执法作为生态文明法律制度实施的核心推动力,以疫情为契机,大力推进环境执法现代化治理体系的建设尤为重要。5月8日,美国环保协会在《中国环境报》刊文指出:现代化的环境执法治理体系要探索“政府、企业、公众”多方共治的理念,持续规范制度建设、培育企业守法意识、强化科技支撑、完善公众监督,朝着“制度化”、“守法化”、“科技化”、“公众化”的方向不断完善。
 
以下为《中国环境报》文章全文:
 
3月3日,中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,要求到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系。生态环境执法作为生态文明法律制度实施的核心推动力,是环境治理监管体系现代化建设中的重要一环。
 
近年来,随着生态文明建设的稳步推进和法治建设的完善,执法环境不断优化,在实践中形成了多项具有中国特色的执法举措和制度安排,执法力度不断加大。近期,生态环境部印发《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》,督促指导各地进一步落实落细监督执法正面清单。笔者认为,当前,生态环境执法模式正在向多元治理转变,执法主体能力增强、执法职能更加集中,为进一步优化执法方式、提高执法效能,积极推进环境执法体系现代化建设。
 
现代化环境治理体系的一大特点是政府、企业、公众的多方共治的理念,现代化的环境执法体系也应当以探索政府、企业、公众良性互动的长效机制为目标。这意味着执法部门既要够运用法治思维,建立刚性惩戒约束机制;又要充分调动企业的治污积极性,建立软性激励引导机制;同时,还要积极推动公众的深度参与,最大限度整合和补充执法资源。笔者认为,进一步完善现代化环境执法体系,可以从以下几方面入手。
 
第一,完善环境监管体制机制,依法规范执法权限和执法程序。严格的制度、严密的法治是保护生态环境的重要防线。环境执法必须以健全的体制机制和制度体系为前提。要加快推进纵横两方面执法体制改革,推动执法力量下沉,组建生态环境保护综合执法队伍,实现有序执法;要依照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,制定并发布生态环境执法责任清单,正确行使行政处罚权、行政强制权等法定权限,实现依法透明执法;严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,强化环境执法事前、事中、事后公开公示,实现公正文明执法。
 
第二,明确企业治理主体责任,增强企业守法意识。严格的生态环境执法,可以推动企业形成环境守法自觉。全面推行“双随机、一公开”制度,以排污许可证为监管依据,通过专项执法检查,强化企业的环境责任意识;降低企业环境守法的难度和成本,通过政策指导、法律宣传、技术咨询、知识培训、信息传递等点对点支持和上门服务,优化企业守法环境;建立生态环境守法促进机制,结合企业环境绩效水平、环境守法历史、污染物排放等情况,探索实施差异化管控措施,激发企业环境守法的内生动力。
 
第三,充分利用大数据及科技手段,提升执法部门信息化水平。先进的科技手段是环境执法效能提升的重要支撑。不断提升环境执法装备的科技化水平,推动新型传感技术、卫星遥感监测、无人机航测等信息技术手段与环境执法工作进行深度融合,提高环境执法的多场景适应性;建立完善的环境执法信息化系统,实现执法任务从取证到实施处罚的全流程自动化,在规范环境执法工作流程的同时,让环境执法工作更高效;要推动建立数据共享的生态环境大数据平台,整合排污许可、环境执法、环境督查、企业环境信用等数据,推进“智慧执法”模式的建立。
 
第四,畅通社会监督渠道,有效发挥人民群众监督作用。建立多层次、多阶段的环境信息公开机制,确保公众能够便捷知晓企业排污信息和守法义务,充分保障公众环境监督权落到实处;要建立“互联网+”问题发现机制,将12369环保举报平台(电话+微信+互联网)发现的环境违法问题,与专项督查等工作中群众举报的问题,整合到同一网络平台中,建立统一的生态环境违法问题发现系统;发挥环保志愿者的作用,让有意愿的群众以人民群众监督员的身份参与到环保监督一线工作中,推动建立多元共治的环境监管执法模式。