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修订《固体废物污染环境防治法》,如何借鉴国际经验?这个会告诉你
2019年11月29日 文章来源:本站  阅读  

 垃圾分类、减塑、废物减量化......这些与废弃物治理有关的新闻今年刷爆了大家的朋友圈。这些新闻之外,中国近期也迎来了一件与废弃物治理有关的大事:在时隔15年后,《固体废物污染环境防治法》(简称《固废法》)迎来大修。这部法律与我们的日常生活密切相关,它指导着居民如何处理生活垃圾、企业怎样处置生产废物,它将对我们每个人的生活带来巨大影响。

 
11月12日,在《固废法》修订工作紧锣密鼓进行之际,“固体废物污染环境防治法修订”国际研讨会在北京举行。本次会议由美国环保协会主办,德国国际合作机构、大陆法基金会协办。来自生态环境部有关部门和立法机关的代表,以及中外环境立法领域的知名专家学者60余人出席会议,交流固废立法的经验,为《固废法》的修订提供参考。
 
会上,生态环境部代表首先介绍了《固废法》修订的背景、过程及主要内容。现行的《固体废物污染环境防治法》制定于1995年,2004年进行了第一次修订,此后的2013年、2015年、2016年,国家分别对特定条款进行了修正。2019年是继2004年后对这一法律的再次大修。此次的《固体废物污染环境防治法》(修订草案)修订的主要内容包括:完善固体废物污染环境防治监督管理制度,强化工业固体废物污染环境防治制度,健全生活垃圾污染环境防治制度,完善其他固体废物污染环境防治制度,以及加强对危险废物污染环境的防治、严格法律责任等。
 

会议现场
 
随后,研讨会围绕“生活垃圾分类”、“危险废物的管理”、“排污许可证下固体废物的管理”、“生产者责任延伸制度”、“电子废弃物的处理”等《固废法》修订中的热点问题进行了专题讨论。来自日本、美国、荷兰、英国、法国、瑞典等国的专家分享了各自国内开展相关实践的经验。来自清华大学、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、生态环境部环境工程评估中心等国内前沿研究机构的专家学者分享了中国的固废治理现状,并与外方专家就《固废法》修订的具体问题进行了深入而有针对性的探讨。
 
研讨会还邀请了来自北京大学、中国人民大学、中国政法大学、重庆大学的法学学者对相关环节进行主持、点评和总结。专家们表示,与会的外国专家分享了许多本国开展固体废物管理的有益经验:例如,日本针对不同类型的生活垃圾及产品分别立法管理;美国则注重危险废物的源头管理,根据《资源保护与回收法案》(RCRA)通过颁发许可证对危险废物的贮存、处理和处置加以监管;德国、法国、瑞典实施了各具特色的生产者责任延伸制度,实现了电子垃圾、塑料、包装物等废弃物的高回收率。这些国家的做法对于中国的固体废物治理很有启发。
 

结合外方专家介绍的国际经验,专家们还就中国固体废物管理中的热点问题提出建议:生活垃圾分类需要公众承担必要的义务,也需要政府进行精细化管理。政府部门应加强对于危险废物的信息化管理,完善针对危险废物处置的立法和监管。探索建立适合中国国情的生产者责任延伸机制,推动资源的回收和利用。
 
美国环保协会一直支持并致力于推动中国的环境法治建设,积极为环境立法、环境执法建言献策,为中外环境立法的交流与合作搭建桥梁。美国环保协会自2005年起开展中国环境立法执法研究工作,见证了中国环境法治建设的高速发展,并参与其中。未来,美国环保协会将继续发挥自身优势,打造中外专家交流合作的平台,为《固废法》的修订和中国环境法治建设贡献力量,协助实现中国“环境保护开门立法”的愿景——通过借鉴国际社会的先进经验,打造完善、严密的生态环境法律体系。